鋼鐵等傳統行業如何有效去產能，是我國經濟轉型升級麵臨的一項重要課題。在這方麵，美國在經濟“滯漲”時期對鋼鐵業去產能的經驗，可以給我們許多啟示。
作為國民經濟的“骨骼”，鋼鐵行業的產業周期與宏觀經濟的運行周期緊密相關（guān）。全球經濟下（xià）行和（hé）需求萎縮，往往是造成鋼鐵行業（yè）產能過剩的最主要原因。在現代經濟發展史上（shàng），很多國家都遇到過鋼鐵行業產能過剩的問題（tí），過剩產能產生的原因及（jí）去產能的過程都（dōu）值得我們去研究和總結。20世紀七八十年（nián）代，美（měi）國經濟“滯漲”期間出現了較嚴重的鋼鐵產能過（guò）剩問題，經曆了一段較長時間的去產能過（guò）程，取得了（le）較好（hǎo）的成績，美國這（zhè）一時期的（de）相關措施對我們當前去產能有一定的借（jiè）鑒意義。
受（shòu）經濟周期性運行的影響，20世紀七八（bā）十（shí）年代，美國戰後奉行（háng）的“凱（kǎi）恩斯主義”失靈，經濟陷入“滯漲”，這一時期，由（yóu）於戰（zhàn）後重建帶來的巨大需求逐漸（jiàn）消失、美國鋼鐵企業在全球的競爭力相對下降、美國國內產業政策重心開（kāi）始轉移等原因，美國鋼鐵行業出現產能過剩。美國化解過剩產能主要是依靠市場手段，政府主要發揮及時的政策引導和支持作用，必（bì）要時也會出（chū）台政策幹（gàn）預，主要包括（kuò）以下幾（jǐ）方麵措施：
圖片來源：視覺中（zhōng）國
充分發揮市場作用，引導鋼鐵企業（yè）實現大量兼並重組。美國政府（fǔ）尊重並重視發揮（huī）市場“無形之手（shǒu）”的作用，引導鋼鐵企（qǐ）業（yè）順應市場的發（fā）展規律進行結構調整，消化（huà）落（luò）後產能。在市（shì）場規律的作用下，因嚴重虧損無法維持下去的企業不得不倒閉（bì）或（huò）申請破產保護，降低（dī）了對鋼鐵市場的（de）低效率供給，同時，在（zài）市場競爭中存活下來的企業不斷整合資源，通過收購、兼（jiān）並等方式，提（tí）升了企業規模和行業競爭度，改善了成本結構，進一步增強了（le）競爭力。在這一過程中，美國政府主要發揮“守夜人”的（de）作用，在製度設計、法律環境、信息披露等領域提供公（gōng）共服（fú）務，簡（jiǎn）化行政審批程序（xù）和流程，有效（xiào）降低企業重組的交易（yì）成本，大幅提高美國鋼鐵企業的勞動生產率。
從“需（xū）求拉動供（gòng）給（gěi）”到“供（gòng）給創造需求”，加快產業轉型升級（jí）步伐。二戰結（jié）束後至（zhì）20世（shì）紀70年代以前，美國政府的經濟政策以（yǐ）“凱（kǎi）恩斯主義”為主要指導，著重解決需求側問題，利用政府投資拉動經濟增長，但長期依靠投資（zī）來刺激供給增長，將帶來較高的通貨膨脹，往往導致在經濟（jì）運行的下一個周期裏出現產能過剩。1981年，裏（lǐ）根擔任（rèn）美國第40任總統後，落（luò）實競選（xuǎn）中許下的（de）轉變經濟政策的承諾，以供給學派和貨幣學派的理論為主要指導（dǎo），奉行“供給創造需求”的總體政策，以推動鋼鐵行（háng）業產品和技術升級為主要突破口來化（huà）解過剩產能。同時，通過大力發展服務業和高新技術產業，加快經濟重心向（xiàng）第三產業轉移的速度（dù），第三產業的發展降低了工業部門的生產波動對經濟（jì）整體穩定性（xìng）的衝擊（jī），逐步化解鋼鐵行業過剩產能的負麵效應。
統籌協調（diào），綜合運用多種措施化解過剩產能。在財稅政策方麵，實施有效的稅收減免和優惠政策，激（jī）勵（lì）企業淘汰落後產能，必要時向鋼鐵（tiě）企業給予經費支持和政策優惠。比如，變相降低企業稅負，鼓勵企業更新設備。在產能削減方麵，實施“汽車自願限額（é）協議”和“鋼材自願限額協議”，降低對鋼鐵原材料（liào）的需求。先後投入數十億美元淘汰效率低的老舊設備，應用噴（pēn）煤技術以減少焦炭用量。提高鋼鐵（tiě）行業在能源消（xiāo）耗及綠色環保等方麵的標準，逐步關停（tíng）達不到相應標準的鋼鐵企業。在投資與貿易政策方（fāng）麵，鼓勵外國資本進入美國鋼鐵領域，促進美（měi）國鋼鐵企業（yè）更（gèng）新改造。對進口鋼材實施關稅（shuì）配額保護和行政（zhèng）許可製度，促進政府（fǔ）及時了解鋼材（cái）貿（mào）易信息和變化趨勢（shì），為美（měi）國（guó）鋼鐵業結構調整（zhěng）和增強競爭力贏得了時間。在國際產能合作方（fāng）麵，加強對“走出去”的服務和指導（dǎo）等（děng）方式，在20世紀80年代末將鋼鐵（tiě）、造船等粗放型重工業轉移到亞（yà）洲“四小龍”等新興工業化（huà）國家和地區。
包（bāo）鋼精（jīng）煉爐（來源：紅動網）
產能過剩是世界經濟發（fā）展過（guò）程中的一種普遍存在的經濟現象，尤其是在經濟危機造成市（shì）場需求不足後，容易成為一個突出問題。美國鋼鐵行業去產能的措施，對今天的中國有如下啟示：
增強戰略自信（xìn），從容應對當前麵臨的國內外挑戰。去產能是一項長期性工作，不可能一步到位地實現“大躍進”式的斷崖式削減。麵對國內挑戰，要著力推進供給側結構性改革，推動轉方式（shì）、調結構，不應因為受到來自（zì）美（měi）國等發達（dá）國（guó）家的外部壓力而打（dǎ）亂現有的工作部署（shǔ）與節奏，更不應該接受超出我（wǒ）能力範圍的不切實際和不合理的要求。麵對國際挑戰，一是要認識到推動世界經（jīng）濟（jì）複蘇是解決產（chǎn）能過剩問題的（de）根本出路，為（wéi）此世界各主要經濟體應（yīng）加強宏觀（guān）經濟政策（cè）協調，使用包括貨幣、財政和結構性（xìng）改革在內的所（suǒ）有政策工具促進經濟增長，為擴大有效需求提供動力；二是保持積極開放的態（tài）度，通過對話談判的方法來解決分歧，通過友好協商（shāng）來消（xiāo）除誤解，共謀妥善解決產能過剩這（zhè）一世界性問題的良（liáng）策，避免經濟問題“政（zhèng）治化”；三是加強宣傳引導，積極回應（yīng）各方關切，定期對外（wài）介紹在化解（jiě）鋼鐵產能過剩方麵的措施和階段性（xìng）成果，營造（zào）良好的國（guó）際輿論環境。
充分發揮市場的決定性（xìng）作用，強（qiáng）化企業主體責任。利用市場“無形之手”在資源配置中的決定性作用，倒逼相關企業激活追求更多（duō）利潤和更高效率的潛能，分步驟分類別地采（cǎi）取措（cuò）施:一是針對因經（jīng）濟周期運行引發需求相應（yīng）下滑而造成鋼鐵產能過剩的企業，應調動企業的自主性（xìng）和積極性，花大力（lì）氣加快轉型升級和結構調整，提高企（qǐ）業（yè）研發、生產和服務（wù）的智能化水平，增強產品的競爭力；二（èr）是（shì）針對有（yǒu）較強（qiáng）競爭優（yōu）勢的鋼鐵企業，尤其是（shì）龍頭鋼鐵企（qǐ）業和在區（qū）域具有重要影響（xiǎng）力的鋼鐵企業，鼓勵其通過多種形式的兼並重組，增強行業競爭力和集中度；三是針對資源能源高（gāo）消耗、治汙能力差、技術升級無望和難以提升附加值的鋼鐵企業，要敢於（yú）利用市（shì）場的優（yōu）勝劣汰機（jī）製逐步實（shí）現（xiàn）市場出清。
加強中央（yāng）與地方之（zhī）間的統籌協調和監督落（luò）實，執行（háng）好鋼鐵行業去產能各類指導（dǎo）意見。當（dāng）前（qián），我們主要不（bú）是不知道“怎麽做（zuò）”，而是如何確保“做下（xià）去（qù）”，這需要中央和（hé）地方之間（jiān）在統籌協調和（hé）監督（dū）落實上下功夫:要在政績考評指標（biāo）上為地方有針對性地“鬆綁”，加大對因去產能而財政收入壓力較（jiào）大地區的政策支持（chí）力度等；地方應科學製訂符（fú）合地區實（shí）際情況（kuàng）的（de）操作細則，以放長眼光的魄力降低投資衝動，統籌推（tuī）進各項工作；在監督落實方麵，注重引入第三方機構評估各（gè）地區任務完成情況，適時開展專項（xiàng）督察工作。
繼續重視（shì）利用海外市場，推進國際產能合作。積極（jí）為有條件“走出去”的企業提供政策（cè）指導（dǎo）、風險提示、信息共享和信貸支持等便利條件，充分發揮現有多雙邊經濟合作機製的作用，實現中（zhōng）國企業“走出（chū）去”步伐與重點投資國產業規劃之間的有（yǒu）效銜接，鼓（gǔ）勵企業（yè）借中國與“一帶一路（lù）”沿線國家開（kāi）展合作的東風，發現好的項目，降低潛在風險，積極探尋與投資對（duì）象國有關企業開展雙邊或多方（fāng）國（guó）際（jì）產能合作的契合點，最終實現優勢互補、互（hù）利共贏。
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